开封小额贷款拉动就业大车催生老板上万

开封作为老工业基地，近年来，随着企业改制和经济结构调整出现了不少下岗职工，如何帮助他们实现再就业？2003年8月以来，“小额贷款拉动就业大车”是开封探索出的一条以创业带动就业的成功之路。

    小额贷款催生“老板”上万

    12月14日，是开封小额贷款集中发放的日子。一个上午，中国信合东郊信用合作社发放了40余笔贷款，数额从1万到5万元不等，这些贷款的获得者多是早已想好创业项目、急需资金的下岗人员。受益于小额贷款的张顺建满怀感激：“没有‘担保中心’的帮忙，俺们想顺利拿到贷款几乎是不可能的。”

    “担保中心”指开封市“下岗失业人员小额贷款担保中心”，它是由政府拨付担保基金和贴息资金，协调银行按担保基金的5倍放大贷款。目前，开封的小额贷款担保基金已达6000多万元，开封市商业银行宋都支行和中国信合东郊信用合作社两家“担保中心”合作机构，每月集中发放小额贷款5～6次。

    如今，利用小额贷款“找项目—拿贷款—创业致富”，已成为开封众多下岗人员的选择。

    4年多来，全市已有1.6万余名下岗人员和张顺建一样，通过小额贷款走上了创业致富的道路，从下岗人员变成了洗衣店、小吃店、服装店等个体商户的“老板”。

    开封小额贷款全国领先

    开封市委书记刘长春说：“十七大报告提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。近年来，市委、市政府完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，小额贷款工作在不断探索中，为下岗职工以创业实现再就业发挥了巨大作用。”

    为简化贷款申请程序，开封市想出了实施“一站式”办公的方法。把“担保中心”设在负责放贷的银行内，申请人员办完相关手续，就可以直接拿到贷款。同时，“担保中心”将申请程序缩减至3个，申请周期从一个月缩减到10天，极大地方便了下岗人员贷款。

    为保证“贷得出，收得回”，想出了对下岗人员进行创业培训，变“输血式”救济为“造血式”培育，并精心为其准备“创业项目库”的办法。同时，“担保中心”依托街道社区劳动保障平台，及时帮助下岗人员解决贷后经营中的困难，使创业成功率达96%以上。

    为进一步降低小额贷款门槛，想出了“信用社区零担保”、“五人联保”的担保制度。“信用社区零担保”指，凡社区的下岗人员申请小额担保贷款，由所在社区对其信誉进行认定，即可获得信誉担保贷款。“五人联保”则规定3至5人为一组，联合贷款，互为监督，互为担保。目前，开封的８个信用社区共为３００余名下岗人员提供小额担保贷款５００余万元。

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    截至目前，开封已累计发放小额贷款3.3亿余元，居全国第二、全省第一，帮助下岗人员兴办经济实体1.2万多个，辐射带动3.5万人实现再就业。小额贷款工作已成为开封劳动就业的亮点，被劳动和社会保障部称赞为独具特色的“开封经验”，在全国广泛推广学习。